《新產業標準化領航工程實施方案（2023─2035年）》解讀
2023.08.25
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作者：中鋼國檢
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一、制定《新產業標準化領航工程實施方案（2023─2035年）》的背景是什么？
新產業是指應用新技術發展壯大的新興產業和未來產業，具有創新活躍、技術密集、發展前景廣闊等特征，關系國民經濟社會發展和產業結構優化升級全局。習近平總書記高度重視新產業發展，作出構建新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備等一批產業增長新引擎的重要指示。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出發展壯大新興產業，前瞻謀劃未來產業。
標準化在推進新產業發展中發揮著基礎性、引領性作用。習近平總書記強調，以高標準助力高技術創新、促進高水平開放、引領高質量發展。《國家標準化發展綱要》提出“實施新產業標準化領航工程，開展新興產業、未來產業標準化研究，制定一批應用帶動的新標準，培育發展新業態新模式”。為此，工業和信息化部聯合科技部、國家能源局、國家標準委等部門制定形成《新產業標準化領航工程實施方案（2023—2035年）》（以下簡稱《實施方案》），持續完善新興產業標準體系建設，前瞻布局未來產業標準研究，充分發揮新產業標準...
一、制定《新產業標準化領航工程實施方案（2023─2035年）》的背景是什么？
新產業是指應用新技術發展壯大的新興產業和未來產業，具有創新活躍、技術密集、發展前景廣闊等特征，關系國民經濟社會發展和產業結構優化升級全局。習近平總書記高度重視新產業發展，作出構建新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備等一批產業增長新引擎的重要指示。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出發展壯大新興產業，前瞻謀劃未來產業。
標準化在推進新產業發展中發揮著基礎性、引領性作用。習近平總書記強調，以高標準助力高技術創新、促進高水平開放、引領高質量發展。《國家標準化發展綱要》提出“實施新產業標準化領航工程，開展新興產業、未來產業標準化研究，制定一批應用帶動的新標準，培育發展新業態新模式”。為此，工業和信息化部聯合科技部、國家能源局、國家標準委等部門制定形成《新產業標準化領航工程實施方案（2023—2035年）》（以下簡稱《實施方案》），持續完善新興產業標準體系建設，前瞻布局未來產業標準研究，充分發揮新產業標準對推動技術進步、服務企業發展、加強行業指導、引領產業升級的先導性作用，不斷提升新產業標準的技術水平和國際化程度，為加快新產業高質量發展、建設現代化產業體系提供堅實的技術支撐。
根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國家標準化發展綱要》等文件，綜合考慮產業發展現狀與發展潛力，《實施方案》主要聚焦新興產業與未來產業標準化工作，形成“8+9”的新產業標準化重點領域。其中，新興產業聚焦新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等8大領域；未來產業聚焦元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等9大領域。
《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務新發展格局，堅持新型工業化道路，以推動新興產業創新發展和搶抓未來產業發展先機為目標，以完善高效協同的新產業標準化工作體系為抓手，按照創新引領、應用帶動、系統布局、工程推進、開放合作的基本原則，統籌推進新產業標準研究、制定、實施和國際化，充分發揮新產業標準對推動技術進步、服務企業發展、加強行業指導、引領產業升級的先導性作用，不斷提升新產業標準的技術水平和國際化程度，為加快新產業高質量發展、建設現代化產業體系提供堅實的技術支撐。
為兼顧新產業標準化中長期發展，《實施方案》以定量與定性結合的方式，分別提出2025年、2030年和2035年的“三步走”目標，工程化推進實施。
到2025年，支撐新興產業發展的標準體系逐步完善、引領未來產業創新發展的標準加快形成。共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準成果的比例達到60%以上，標準與產業科技創新的聯動更加高效。新制定國家標準和行業標準2000項以上，培育先進團體標準300項以上，以標準指導產業高質量發展的作用更加有力。開展標準宣貫和實施推廣的企業10000家以上，以標準服務企業轉型升級的成效更加凸顯。參與制定國際標準300項以上，重點領域國際標準轉化率超過90%，支撐和引領新產業國際化發展。
到2030年，滿足新產業高質量發展需求的標準體系持續完善、標準化工作體系更加健全。新產業標準的技術水平和國際化程度持續提升，以標準引領新產業高質量發展的效能更加顯著。
到2035年，滿足新產業高質量發展需求的標準供給更加充分，企業主體、政府引導、開放融合的新產業標準化工作體系全面形成。新產業標準化發展基礎更加鞏固，以標準引領新產業高質量發展的效能全面顯現，為基本實現新型工業化提供有力保障。
《實施方案》根據新產業發展不同階段的標準化需求，分解設置了五項主要任務，回答了新產業標準化需要“做什么”與“怎么做”的問題。
一是建體系：完善高效協同的新產業標準化工作體系，主要包括協同推進新產業發展戰略、規劃、政策、標準實施，協同推進新產業各類型標準研制，協同推進新產業標準全生命周期管理，協同推進新產業技術基礎標準化建設，協同推進新產業標準化技術組織建設與管理，協同推進大中小企業標準化融通發展等六項具體工作。二是強能力：強化標準支撐產業科技創新體系建設的能力，提升標準與產業科技創新聯動水平、提升先進適用科技創新成果向標準轉化水平、提升標準制定質量水平、提升標準制定效率水平等四方面工作。三是抓新興：全面推進新興產業標準體系建設，明確新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等8個新興產業重點標準研制方向，并以專欄形式細化分解標準研制重點。四是謀未來：前瞻布局未來產業標準研究，提出元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等9個未來產業標準研究方向。五是拓空間：拓展高水平國際標準化發展新空間，主要有擴大標準制度型開放、加快國際標準轉化、深度參與國際標準化活動、推動構建良好的國際標準化合作環境等四項工作。
《實施方案》提出五個方面的保障措施。一是加強組織領導，統籌推進各項任務實施。二是加大資源投入，推動國家科技計劃項目和重大產業化專項加大對標準研究的支持力度。三是動態考核評估，加強方案實施情況的動態監測和效果反饋，做好新產業標準化工作新進展、新成效的總結和推廣。四是健全人才隊伍，鼓勵標準化研究機構培養和引進標準化高端人才，加強國際標準化研究機構建設。五是注重宣傳激勵，支持在新產業標準化工作方面做出突出貢獻的單位和個人參與國家級獎勵的評選表彰。
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